« تشخیص تفاوت مؤسسات عمومی از مؤسسات خصوصی » حائز اهمیت فراوانی است. « مؤسسات خصوصی » دارای این ویژگیها، هستند: 1- تنها، به حساب « اشخاص خصوصی »، اداره می شوند. 2- این « مؤسسات » تابع « قانون مدنی » یا « قانون بازرگانی » هستند. 3- « وجوه » و « اموال » آنها جزء « اموال خصوصی »، محسوب می شود. 4- « کارمندان این مؤسسات » نیز، تابع « حقوق خصوصی » هستند. 5- « اختلافات » و « دعاوی » آنها در صلاحیت « دادگاههای عمومی »، می باشد. « تشخیص مؤسسه عمومی از غیر آن » مستلزم آن است که به « قوانین »، مراجعه کرده و ببینیم که « قصد قانونگذار » چیست؛ وگرنه صرف « برخورداری این مؤسسات از برخی تسهیلات و معافیتها » از خصلت « خصوصی بودن » آنها، نمی کاهد.